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QUE NO SE CULPE A NADIE...
sábado, 21 de julio de 2007
¿Por qué una persona, de 14, 16, 18, 27 o 50 años, decide quitarse la vida? ¿Por qué razón o razones sucede más en el Caribe Mexicano que en otras regiones del país? Ante el desgarrador panorama que se presenta en el Estado de Quintana Roo relacionado con la alta incidencia de suicidios, desde hace meses diversas instituciones determinaron realizar un profundo estudio para diagnosticar causas y efectos de esta dramática situación que se sufre en Quintana Roo. Esta es una investigación seria y responsable que contó con la participación del Observatorio de Violencia Social y de Género de Benito Juárez y de la Asociación Siquiátrica de Quintana Roo y, sobre todo, con el patrocinio del Consejo Estatal de Población, de la Secretaría de Salud, del DIF Estatal y de otras dependencias del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Ha sido el despacho REDES Turismo Investigación Para el Desarrollo, el encargado de realizarlo. En Caribe Inversión lo presentamos casi en su totalidad con el ánimo de que la sociedad en su conjunto lo analicemos y ejecutemos acciones tendientes a evitar estas desgracias que nos indican que, en el auge del desarrollo económico, algo estamos haciendo tan mal que nos ha conducido a ser el principal Estado -mayoritariamente en la zona del Caribe Mexicano- en donde las personas deciden acabar con sus vidas. ¿Cuáles son las soluciones? Tan variadas como el espectro del ser humano, pero tan concretas como limitar la venta de alcohol y acordar con los medios de comunicación acciones que eviten la exposición de imágenes morbosas que incitan a la imitación y que, además, son violatorias a los derechos humanos y susceptibles de acciones legales.


OBJETIVOS: Analizar la situación del suicidio en Quintana Roo
Objetivos Particulares:
1.- Analizar las incidencias del fenómeno y estimar su comportamiento futuro.
2.- Analizar el perfil sociodemográfico, económico y de salud, así como el entorno del individuo suicida y del intento de suicidio.
3.- Identificar variables válidas y confiables que determinan los factores de riesgo.
4.- Plantear estrategias de prevención, intervención y posvención, que coadyuven en la reducción de incidencias.
5.- Diseñar estrategias de comunicación dirigidas a sectores involucrados.
6.- Diseñar un sistema de indicadores de suicidio que opere en el Observatorio de Violencia Social y de Género.

RESUMEN. Resultados de Suicidio e intento de suicidio

l Crecimiento reciente del 15% sin estacionalidad
l Benito Juárez y Othón P. Blanco los más altos.
l Mayor incidencia en rangos de 20 a 39 años y 85% hombres.
l Causas: amorosa, disgusto familiar y factores relacionados con la pareja no necesariamente amorosos.
l El uso de alcohol y drogas se presenta de manera muy frecuente
l Se reportan estados depresivos o sin causa aparente (no visibles)
l El perfil del intento de suicidio registra diferencias:
l La distribución de sexos es 67% hombres y 33% mujer
l 24% de los Intentos es por medicamentos y 43% por ahorcamiento
l 60% de los intentos tienen secundaria y preparatoria
l La mayoría son originarios de Quintana Roo, alta proporción de individuos con arraigo.
l 16% de los casos registran de 1 a 3 intentos intentos previos.
l El 30% de los suicidados vivía en pareja y 43% tenía hijos
l 5% reportan antecedentes familiares de suicidio

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN

1. Reducir el factor facilitador de suicidio más importante a través del control en la venta de vinos y licores:
a.- Controlar el otorgamiento de permisos y patentes, principalmente en las regiones populares en ciudades como Cancún, Playa del Carmen y Chetumal; y
b.- Revisar y ajustar el Bando de Policía y Buen Gobierno de los municipios (principalmente los mencionados), reduciendo los horarios de venta de vinos y licores, con énfasis en los fines de semana.
Un alto porcentaje de las personas que se suicidaron entre 2004 y 2006 se encontraban alcoholizadas y/o habían consumido otras substancias. Aproximadamente el 86% de personas estaban alcoholizadas.
Dependencias involucradas: Secretaría de Hacienda, Dirección de Patentes, Gobiernos municipales.
2. DE COMUNICACIÓN. Convenir con los medios de comunicación y establecer como política pública, que las noticias sobre suicidio sean dadas en un tono y estilo que no impacte en las probabilidades de imitación y que no creen contagio. Que se realicen de manera profesional.
Concretamente: No incluir la noticia en primera plana, reducir la exposición, reducir el tamaño de las imágenes y no repetir la nota.
La repercusión potencial de los medios de comunicación en las tasas de suicidio se conoce desde hace mucho tiempo. Por ello, diversas organizaciones mundiales y gobiernos han propuesto normas para la comunicación del comportamiento suicida.
Dependencias involucradas:
Secretaría de Gobierno, Comunicación social del Gob. del Estado, Secretaría de salud, Gobiernos municipales, Medios de comunicación impresos.
3. Implementar técnicas de custodia. Éstas consisten en dar capacitación a personal de salud, profesores de escuela, representantes religiosos, trabajadores sociales, empleados de las cárceles, adultos voluntarios, empleados de empresas, etc. Todos ellos funcionan como agentes de información y canalización de las personas en riesgo para su atención.
Mediante las entrevistas a los familiares de las personas que cometieron suicidio, se observó que en su mayoría éstas no recibieron ningún tipo de ayuda u orientación. No recibieron información relacionada con este fenómeno.
Dependencias involucradas:
Representantes de Iglesias, Instituciones de salud, Escuelas, DIF, ONG’s, Especialistas instructores, Empresas, COPARMEX, Asociación de hoteles.
4. Desarrollar y estimular factores protectores a través de:
Fortalecer la red familiar
Fortalecer y ampliar la red de amigos
Fortalecer y ampliar la red social
Estimular la formación de pares, que consiste en conformar grupos de personas afines (jóvenes, adultos mayores, mujeres, preferencia sexual, etc.).
En los grupos de suicidio consumado ocurridos entre 2004 y 2006 se encontró que las redes familiares y sociales eran débiles en su mayoría, o simplemente no existían. Esto explica el hecho de que en un 80% de los 36 casos de la muestra, llegar a las familiares de las personas suicidadas representó grandes esfuerzos y dificultades, puesto que eran casi desconocidos y los familiares estaban alejados.
Dependencias involocradas:
Representantes de Iglesias, Instituciones del sector salud, Escuelas SEyC, DIF, ONG’s, Especialistas instructores, Asociación de RH, COPARMEX, Asociación de hoteles.
5. Establecer acciones para el manejo adecuado del tiempo libre, a través de planificar adecuadamente los espacios residenciales. Es decir, construir, conservar y administrar parques y espacios recreativos y culturales cercanos a las viviendas, de modo que las personas tengan acceso fácil a las áreas recreativas.
Existe una alta correlación entre el bajo nivel escolar y recursos económicos escasos con los niveles de suicidio. Es decir, las personas que se suicidaron entre 2004 y 2006 eran de escasos recursos y bajos niveles de educación escolar. Éstas habitaban en regiones populares en donde hay escasez de espacios recreativos y proliferan los negocios de todo tipo de venta de vinos y licores.
Dependencias involucradas:
Gobiernos Municipales (Ecología y Desarrollo Urbano), Secretaría de Hacienda, Consejo de la Juventud y el Deporte, Instituto Quintanarroense de la Cultura, SEyC.
6. Generar una metodología para el registro administrativo de suicidios y de intento de suicidio, que deben seguir las instituciones involucradas como la Procuraduría General de Justicia del Estado, la Cruz Roja y la Secretaría de Salud, de acuerdo a las bases que se establecen en este estudio.
7. Utilizar al Observatorio de Violencia Social y de Género de Benito Juárez, para difundir la información estadística relacionada con los suicidios de manera periódica y permanente entre la población en general, las organizaciones, grupos de ayuda y personas en riesgo.
En el desarrollo del estudio se encontró que hay deficiencia en los registros administrativos, por lo que existe subregistro y subdeclaración de los casos de suicidios consumados y el registro de intentos de suicidio prácticamente no existe.
Dependencias involucradas:
Procuraduría General de Justicia del Estado, Secretaría de Salud, Cruz Roja
Secretaría de Gobierno, Consejo Estatal de Población

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION

Los instrumentos de intervención clínica, propuestas de capacitación para la intervención clínica y guía de intervención al sujeto directo, se encuentran contenidos en el punto 4.2. del documento final (Tomo II, pp. 92-98)
Las estrategias de intervención están dirigidas a dos grupos:
Intermediarios: cuerpo de médicos, maestros, centros de trabajo, representantes religiosos, trabajadores sociales, etc.
Personas en riesgo.
1. Formación de grupos de trabajo especializados para realizar sesiones terapéuticas y de farmacoterapia con especialistas. De modo que es indispensable la capacitación del personal médico (se puede encontrar en la guía de intervención clínica y propuestas de contenido de capacitación).
De las personas entrevistadas de intento de suicidio, solamente el 7% de ellas había recibido en alguna ocasión orientación sobre la atención de su problema.
Dependencias involucradas: Cuerpo médico especializado, Secretaría de Salud,
DIF.
2. Aplicar los formatos de registro de intento de suicidio y de suicidio consumado; a fin de llevar un buen registro y seguimiento.
3. Implementar mecanismos para la identificación de personas en grupos grandes para realizar sesiones de 2X2*, identificación de grupos en riesgo (usuarios de tarjetas), y difusión de otros métodos
*enfoque terapéutico en el que dos personas que nunca han intentado suicidarse, conviven e intercambien información con dos personas que lo han intentado o se encuentran en riesgo de hacerlo.
Existe un número reducido de psiquiatras en el estado. El número de psicólogos clínicos también es insuficiente.
Dependencias involucradas:
Cuerpo médico especializado, Secretaría de Salud, DIF, Colegio de psiquiatras.
4. Fortalecer las redes sociales conformadas por comunidades religiosas, sindicatos, grupos vecinales, grupos de trabajo, etc.
5. Favorecer la formación de REDES de ayuda que lideren la estrategias de tarjetas verdes/amarillas*; para grupos en riesgo o con antecedentes de suicidio que de manera directa estimule a pedir, recibir y dar ayuda.
* Tarjetas verdes: personas con acceso preferencial para su atención médica en casos de crisis.
Tarjetas amarillas: personas capacitadas para canalizar a personas a la atención de un especialista.
Existe una alta correlación entre suicidios consumados y la población de bajos niveles de educación escolar y de escasos recursos económicos, los cuales se encuentran principalmente en las regiones populares de las ciudades de Cancún, Playa del Carmen y Chetumal.
Dependencias involucradas: Escuelas, Gobiernos municipales, Secretaría de Salud, DIF, Cuerpo médico, Iglesias, Empresas.
6. Emplear de manera eficiente la líneas telefónicas de ayuda existentes como sistemas de teleayuda:
Tele ayuda: utilizar números telefónicos que ya existen en redes, como es el caso del Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) y del Centro Diocesano de Ayuda (CEDAC) para hacer llamadas y recibir ayuda.
Telecontrol: llamar periódicamente a las personas en riesgo para dar seguimiento a su situación.
En Quintana Roo están en operación los números telefónicos de CONADIC y CEDAC. ES necesario crear formas adicionales de atención a grupos en riesgo como las mencionadas.
Dependencias involucradas: Escuelas, SEyC, Hospitales públicos y privados, Secretaría de Salud, DIF, Iglesias, Empresas, CONADIC, CEDAC, COPARMEX
CANACO, Asociación de hoteles.

ESTRATEGIAS DE POSTVENCIÓN

1. Realizar acciones de tamizaje focalizado. Que consiste en trabajar con los miembros de la familia y amigos después de un suicidio consumado (“sobrevivientes del suicidio”). Con la finalidad de identificar riesgos de contagio del suicidio. Deben ser atendidos por un especialista en salud.
2. Habilitar y Ampliar los espacios de atención clínica para familiares o intentos de suicidio en centros de salud establecidos.
Del grupo de los miembros de la familia de los 36 casos de suicidio consumado que constituyeron la muestra, ninguno ha recibido tratamiento médico de postvención.
Dependencias involucradas: Hospitales públicos y privados, Secretaría de Salud, DIF, Clínicas y Médicos especializados.
3. Formación de grupos de duelo que cuenten con un facilitador- terapeuta, y que en grupos cerrados ayuden a elaborar el proceso de duelo.
4. Utilizar los servicios de redes telefónica para habilitar el servicio de telecontrol, seguimiento periódico de casos de intentos de suicidio registrados en las bases de datos o las instituciones de ayuda.
Los familiares de los 36 casos de suicidio consumado que formaron la muestra, no han ha recibido tratamiento médico de postvención de ningún tipo.
Dependencias involucradas: Hospitales públicos y privados, Secretaría de Salud
DIF, Clínicas, Médicos especializados, Colegio de Psiquiatras.

RECOMENDACIÓN FINAL

1.- Elevar a nivel de políticas públicas las estrategias de atención al fenómeno del suicidio, por medio de la creación de un Programa Oficial Emergente. Su base de contenido son las estrategias de prevención, intervención y postvención que se proponen, y cuya aplicación debe tener un sentido de obligatoriedad, correspondabilidad, coordinación y compromiso entre las instituciones públicas y entre éstas y la sociedad civil.
2.- Crear una Comisión Interinstitucional de Coordinación y Seguimiento para la instrumentación de las estrategias contenidas en el programa emergente, cuyo presidente sea el Gobernador del Estado y el Secretario Ejecutivo el Secretario de Salud.
Debe integrarse con las instituciones oficiales involucradas e invitar a la sociedad civil organizada. Debe definir tareas y un esquema de seguimiento y evaluación del programa.
Para ello debe crear una Mesa u Oficina Operativa, conformada por directores operativos de las instituciones que formen la Comisión, para observar avances, proponer nuevas estrategias y evaluar resultados.
EL THE, ILEGAL; DEBE SER REVERTIDO: COPARMEX, CEMDA, CCE DEL CARIBE, UNIVERSIDAD DEL CARIBE
viernes, 13 de julio de 2007
Las siguientes son las conclusiones de las ponencias presentadas durante el Taller convocado por distintas organizaciones empresariales, académicas y ambientales sobre los ilegales cambios de uso de suelo que las autoridades municipales, tanto las anteriores como la actual, han autorizado y solapado, provocando la irritación social de la comunidad cancunense ante el evidente abuso de poder. Es de destacar que, por vez primera, confluyen organismos aparentemente antagónicos para analizar y plantear alternativas de solución a este problema ocasionado por las autoridades federales, estatales y municipales. Agradecemos a los profesores Priscila Sosa Ferreira y Alfonso de Jesús Jiménez Martínez la elaboración de este resumen y su autorización para publicarlo en Caribe Inversión. Alberto Barrios


La Universidad del Caribe, a través del Departamento de Turismo Sustentable, Hotelería y Gastronomía, El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, COPARMEX Cancún y el Consejo Coordinador Empresarial del Caribe realizaron el pasado 6 de julio este taller para analizar, desde las perspectiva legal, política, económica y turística, los cambios de uso de suelo en la zona hotelera de Cancún, con la participación de los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil.
Las conclusiones fueron las siguientes:
La Lic. Margarita Martínez (ex directora del Consejo Coordinador Empresarial del Caribe), en representación del Arq. Carlos Constandse (ex pre-sidente del CCE del Caribe) del Grupo Quintana Roo señaló:
“Después de tres décadas de actividad turística en Quintana Roo rebasando todas las expectativas de éxito, se confirma que los atractivos naturales del Estado figuran entre los más importantes de México, el Caribe y el mundo. Para poder mantener dicha tendencia, será necesario responder de manera oportuna a las exigencias de calidad, gustos y preferencias del turismo internacional. En virtud del crecimiento que se ha dado, el Grupo Quintana Roo, contrató al Despacho Grupo Ciudad para realizar un diagnóstico realizado por expertos sobre la situación actual en materia de impacto urbano de la zona hotelera de Cancún y sus expectativas. Entre los resultados del estudio se encuentran datos preocupantes: más del 30 por ciento del manglar en la zona de estudio se ha perdido a causa de la construcción de hoteles y condominios, lo que ha propiciado rellenos en humedales, sedimentación y cambios en las condiciones físico-químicas del agua, además de hoteles que se encuentran construidos directamente sobre la playa frente a mar abierto y en zona franca de impacto de huracanes y tormentas tropicales.
“En la zona se está dando un fenómeno de cambio de uso de suelo, de turístico a habitacional, situación que conlleva una problemática diferente a la planeada. Un suelo con uso habitacional va a requerir de equipamiento que cubra las necesidades de una población que va a quedar establecida con un carácter de permanencia, dentro del equipamiento demandante se van a encontrar: lugares de abastecimiento, escuelas, clínicas y hospitales, sitios de recreo y deporte, así como oficinas de administración pública y servicios urbanos. Además de la demanda generada de servicios municipales tales como: recolección de basura doméstica, seguridad, transporte público, entre otros
Señaló que de hacerse realidad las modificaciones pasadas por el cabildo en los discutidos cambios de uso de suelo THE, en menos de una década Cancún tendrá funcionando más de 45 mil 350 habitaciones, lo cual sobrepasa su capacidad de infraestructura por 14 mil 350, ya que la Zona Hotelera está planeada para soportar un máximo de 31 mil cuartos.
Mencionó también, que de continuar esta tendencia, para el 2016 Cancún habrá concluido su transformación de centro turístico 100 por ciento hotelero, a un destino residencial, con 21 mil 900 habitaciones inmobiliarias; las cuales significarán casi el mismo número de cuartos hoteleros, los cuales se prevé sumen 28 mil 500, es decir, la diferencia será de 6 mil 100 llaves, aproximadamente.
Se mencionó que existen acciones impostergables a tomar en la zona hotelera de Cancún, y que los problemas a atender se verán sumamente agravados de conservarse al vigencia de los cambios de uso de suelo que se dieron. Algunos de los problemas son:
a) La pérdida de agua potable por fugas irá en continuo aumento.
b) La contaminación de los mantos acuíferos que existe, y el peligro de que se potencialice, debido a la escasa red de drenaje en las periferias de la ciudad de Cancún.
c) La ampliación de la capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
d) La necesidad de incorporar un sistema de reciclado de desechos, que le brinde un carácter de sustentabilidad a este aspecto.
e) Generar la infraestructura de equipamiento que requeriría un uso de suelo residencial, infraestructura que requiere de una mayor calidad que la del equipamiento para un uso de suelo hotelero.
f) Generar una solución al problema del tránsito vehicular, el cual ya está en una situación crítica en el Boulevard Kukulkán.
El ingeniero Sigfrido Paz Paredes (ex Subsecretario de Turismo, ex director de Aeroméxico), integrante del Consejo Coordinador Empresarial del Caribe, recordó en su ponencia que al ser Cancún un “proyecto integralmente planeado”, eso le daba un valor mayor frente a otros destinos, ya que en su planeación incluía aspectos importantes como el valor de las ventanas al mar y las playas públicas, pero igualmente daba certeza jurídica y administrativa por contar con instrumentos de planeación y orden. “Es decir -dijo el ingeniero Paz Paredes-, planear implica cuidar el paisaje, los recursos y la legalidad. En este sentido, la alteración. Los cambios caprichosos de uso de suelo obedeciendo a intereses de corto plazo e individuales no solamente altera el paisaje, la imagen, sino también la calidad del destino y por lo tanto su competitividad, pero además se pierde la certeza jurídica y la legalidad como marco de la actividad”.
Paz Paredes citó igualmente a Stanley Plog y su propuesta de ciclo de vida del destino. Al respecto señaló que la declinación de los destinos se relaciona precisamente con la pérdida de su imagen, sus recursos, sus condiciones sociales sanas y la legalidad.
El haber "destruido" el Plan de Desarrollo de Cancún no significa cambios en un documento ni modificaciones en espacios definidos, explicó el ponente, “sino que implica la destrucción de lo que podía haber sido un ejemplo de planificación y de lo que podía haber sido un verdadero éxito turístico. Si queremos recuperarlo y con ello mantener una competitividad, se requiere volver a un orden en el crecimiento y a la legalidad”.
Por su parte, la licenciada Marisol Vanegas Pérez, Directora de Turismo de REDES Consultores, realizó un diagnóstico de la situación actual desde la perspectiva turística, encontrando, por ejemplo:
"Los próximos años se mantendrán una dinámica muy creciente en la formación de oferta, cuya tasa será mayor que la de la demanda, esto tendrá como consecuencia tasas más bajas de ocupación y tarifas a la baja para contrarrestar el efecto. Es urgente la diversificación de producto, promoción a segmentos especializados y desaceleración en la creación de ofertas. Se desconoce el efecto de la opción de residencial turístico, en la oferta instalada. Experiencias en otros países harían pensar en un crecimiento del sector menos acelerado. El sector hotelero será el principal afectado". Advierte que "El modelo urbano de diseño del producto turístico (de los 80´s) desconocía al residente, trabajador y usuario local de los servicios turísticos. Algo impensable hoy en día"
Analizando la participación (o ausencia) del Estado y el sector privado en la planeación turística y los impactos sociales que se generan, revirtiéndose sobre la misma actividad, la licenciada Vanegas concluye:
La garantía del largo plazo para todos:
l Protección al recurso.
l Reglas claras para todos, alineación.
l Planeación desde la Ciudad
l Certeza para la inversión
l Seguridad y paz social
l Interés colectivo sobre el particular"
El objeto común es la CIUDAD POR ENCIMA DEL DESTINO; solo eso garantiza el futuro del propio destino"
El doctor Antonio Azuela, Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM destacó que las facultades de los Municipios fueron ampliadas con la reforma al artículo 115 Constitucional en 1996; sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que los ayuntamientos pueden ejercer las facultades para administrar usos de suelo solo si se ejercen de acuerdo a lo establecido en la legislación estatal correspondiente. Señaló las siguientes referencias:
(No. Registro: 200,050
Materia(s): Administrativa, Constitucional
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
IV, Octubre de 1996
Tesis: P. CXIX/96
Página: 179)
MUNICIPIOS: ESTAN FACULTADOS PARA EXPEDIR REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS RELATIVOS A SU DESARROLLO URBANO, PERO DE ACUERDO CON LAS BASES NORMATIVAS QUE DEBERAN ESTABLECER LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS.
Si bien de lo dispuesto por el artículo 115, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que los Municipios están facultados para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales, y controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, de conformidad con los fines del artículo 27 constitucional, de acuerdo con la fracción II del mismo precepto fundamental, esa facultad debe regirse por las bases normativas que deberán establecer las legislaturas de los Estados. Por consiguiente, tal facultad no corresponde originalmente a los Ayuntamientos, sino que la tienen derivada, esto es, que su desempeño debe someterse a las bases normativas que establezcan las legislaturas de las entidades federativas, apoyadas en las mencionadas fracciones del artículo 115 de la Constitución Política.
Amparo en revisión 451/94. Juan Ruiz García y otro. 12 de septiembre de 1996. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Constancio Carrasco Daza.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el tres de octubre en curso, aprobó, con el número CXIX/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a tres de octubre de mil novecientos noventa y seis.
Así mismo señaló que la aprobación de cambios de uso de suelo THE los cuales se otorgaron en franco incumplimiento a la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo, ya que ignorando lo establecido en diversos artículos, incluyendo el 27, y sin haber realizado los procedimientos de consulta, de publicidad, y de opinión por parte del Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, concluyendo entonces que dichos supuestos cambios de uso de suelo son inexistentes jurídicamente, y por lo tanto las licencias y autorizaciones que se deriven de los mismos, deberán declararse nulas.
ARTICULO 27.- La formulación y aprobación de los Programas de Desarrollo Urbano a que se refiere esta Ley se sujetará al procedimiento siguiente:
I.- La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya formulado el anteproyecto del programa de desarrollo urbano, lo publicará y difundirá ampliamente en los periódicos de circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión. Asimismo, remitirá dicho anteproyecto para opinión a la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado o al Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, según corresponda;
II.- La convocatoria respectiva, establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, el Comité municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda correspondiente y a los particulares interesados, para que presenten por escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto;
III.- La dependencia competente incorporará los comentarios procedentes al anteproyecto y dará respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un término improrrogable de cinco días hábiles.
IV.- Con base a los comentarios procedentes, la dependencia competente formulará el anteproyecto definitivo, que será aprobado y expedido por :
a) El Gobernador, en el caso del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano o sus modificaciones;
b) El Ayuntamiento respectivo en sesión de cabildo, en el caso de los programas municipales de desarrollo urbano, los de centro de población y los que de estos deriven, y
c) Las comisiones de conurbación respectivas, en los casos de los programas de ordenamiento de zonas conurbadas interestatales
V.- Cumplidas las formalidades señaladas, el programa respectivo o sus modificaciones se publicará en el periódico oficial y en los periódicos de mayor circulación en el Estado o municipio correspondiente y, en su caso en los bandos municipales.
ARTICULO 28.- Los programas de desarrollo urbano serán publicados en el periódico oficial y en dos periódicos de mayor circulación en el estado o municipio de que se trate. Asimismo, serán inscritos dentro de los veinte días siguientes en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio
ARTICULO 29.- Los programas de desarrollo urbano a que se refiere esta ley serán sometidos a un proceso de revisión. Su modificación o cancelación se sujetará al mismo procedimiento que para su aprobación.
El catedrático señalo que el motivo por el que se tendrán que anular las autorizaciones que llevan esta clave, es en virtud de que jurídicamente, el instrumento vigente es el Programa de Desarrollo Urbano de Cancún el cual fue actualizado en 2005, mismo que no contiene la clave THE, lo que se puede ver claramente en la tabla 32, la cual señala los tipos de uso de suelo vigentes.
Otro aspecto importante que se tocó fue el hecho de que muchos de los cambios de uso de suelo hubieran sido aprobados en la administración anterior, y se hubieran mandado a publicar sin aprobación del cabildo actual, cuando necesariamente el presente cabildo debió haber autorizado dichos cambios.
La siguiente actividad consistió en la integración de una mesa de trabajo que discutió el tema del taller llegando a las siguientes conclusiones:
A) Marco General y de largo plazo:
La importancia de la planeación es todavía mayor en el caso de Cancún, por su rápido crecimiento, porque su mayor valor está en sus recursos naturales, por los problemas que ya enfrenta y porque lo exige su viabilidad como destino turístico. En este sentido, resulta importante no solamente a nivel local sino por lo que significa en el plano regional y nacional. Esta planeación debe ser integral, considerando todos los aspectos, ambiental, social y económico.
Se requiere igualmente la adecuada coordinación de los distintos niveles de gobierno y los diferentes sectores y poderes para la ejecución y desarrollo de esa planeación.
Los instrumentos de planeación deben ser difundidos y es necesario informar sobre los procesos de planeación de manera que los diversos sectores de la comunidad participen y para que conozcan y utilicen adecuadamente los términos relacionados con ésta.
Tener certidumbre jurídica es lo que dará seguridad a ciudadanos y empresas.
B) Problema de cambios de uso de suelo
l Los cambios de uso de suelo THE otorgados en la actual administración y la anterior no son inválidos, no se cumplió con la participación ciudadana en el procedimiento, además de una serie de irregularidades que deben ser revisadas.
l Cambios de uso de suelo THE contradicen, y alteran la lógica y estructura del Plan de Desarrollo Urbano. La dimensión de las repercusiones afectan necesariamente al Plan en su conjunto, no puede ser considerado un cambio aislado.
l La falta de consulta pública para las modificaciones las invalidan, por lo que procede su cancelación.
l Es necesario además, abrir la discusión sobre el tema al público en general.
l Es necesario realizar acciones legales en contra de actos de autoridad que han generado la problemática.
l La solución a los problemas que se presentan debe ser integral y por tanto requiere de diversas acciones.
l Existe una preocupación común sobre el tema, por lo que se debe realizar una estrategia con la participación de todos los sectores, con apertura y con tiempos determinados, la participación de todos dará validez a este proceso
l Existen otros temas relacionados, por ejemplo se resaltó la importancia de recuperar espacios públicos, como es el caso de las playas.
Dada la trascendencia del tema para nuestra ciudad, la mesa decidió continuar sus trabajos en reuniones subsecuentes que permitan dar seguimiento a los graves problemas de la ciudad..
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